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中国“十一五”规划有利于与乌兹别克的经贸合作

【赵常庆】中国与乌兹别克斯坦建交十多年来政治关系良好,经贸合作平稳发展。与此同时,还有一些问题需要解决,特别在经济方面。

   一、问题与产生的原因

  

   (一)中乌两国经济方面存在的主要问题是:

   1.双边贸易额有待提高。中乌贸易额2004年已经达到5.76亿美元,是1992年两国建交时的9.9倍,2005年1~9月贸易额达到5.38亿美元,同比增长5.7%。总的来看,双边贸易额呈现增长态势。但不到6亿美元的贸易额对中乌两国来说显得偏少,远不如哈萨克斯坦,甚至还不如吉尔吉斯斯坦。2004年,中国与哈萨克斯坦贸易额为44.98亿美元,与吉尔吉斯斯坦贸易额为6.02亿美元。2005年1~9月,中哈贸易额为48.48亿美元,同比增长56.2%,中吉贸易额为6.23亿美元,同比增长72.6%。乌兹别克斯坦经济实力略逊于哈萨克斯坦,但远远强于吉尔吉斯斯坦。中乌贸易额如此之少,与两国国力不相称。这说明,中乌之间在贸易方面存在很大的发展空间,也说明还有些问题需要解决。

   2.经济合作规模也不大。目前,中国在乌兹别克斯坦投资并不多,除略有规模的水表厂、华为通信公司外,大型合作项目很少。

   (二)中乌经贸合作不够理想是多种原因造成的。

   1.尚未找到明确的“增长点”。中乌经贸合作的“增长点”在哪里?乌兹别克斯坦希望中国购买其生产的棉花、飞机、汽车和其他加工产品。事实上,这样的供货清单难以成为“增长点”,因为它不完全符合中国企业的需要。中国鼓励进口石油、天然气、有色金属、黄金、棉花、化工产品等原材料产品、先进技术设备和关键零部件,乌方需考虑中方的需要。如果乌方能大量提供中方需要的产品,贸易额肯定会大幅度提升。另外,中乌两国贸易并不平衡。2004年中国对乌出口1.73亿美元,从乌进口4.03亿美元;2005年1~9月,中国对乌出口1.68亿美元,从乌进口3.7亿美元。如果乌兹别克斯坦能将从中国进口额提高到出口额的水平,仅按目前的贸易水平,中乌两国的贸易额将不会是6亿美元,而是8亿~9亿美元。事实上,中国与哈萨克斯坦目前高达五六十亿美元的双边贸易额是进出口平衡的结果。如果仅靠单方面努力,也不会达到目前的水平。中乌经贸合作不理想问题在于如何能在“增长点”上寻找出路,使潜力尽快变成现实。

   2.经济技术合作水平的提高仅靠贸易是不够的,必须加快经济合作的步伐。目前,中国有能力向乌投资,但由于种种原因,投资数量仍不够大。在这个问题上彼此都有责任。关键问题是要为投资者创造良好的投资环境和使投资便利化。上海合作组织已经看到这个问题,并提出若干可供考虑的合作项目,中国还提供了9亿美元贷款。问题同样在于如何落实。此外,中乌两国还应该考虑加强服务业方面的合作,包括软件开发、办公管理、技术咨询、连锁营销等方面的合作。

  3.影响中乌经贸合作的还有交通问题。中乌两国相距不远,但交通并不方便。运输问题也是阻碍双方经贸合作的“瓶颈”,这个问题需要共同努力解决。

   4.一些认识问题有待解决。如对所谓贸易结构的合理性问题。中国从中亚国家进口原材料多,出口工业制成品多,有的国家学者借此发挥说,中亚国家可能成为中国的“经济附庸”,甚至说本国可能因此“丧失经济独立”。这些看法并不正确。且不说,中国与中亚国家发展经济合作不附加任何政治条件,就是在当前经济全球化的条件下,各国发优势,实现经济互补是很正常的事情。目前,中国与中亚国家的贸易情况是各自国家经济状况的反映。在市场经济的条件下,本国制品的出口只能靠产品质量与价格“打进”别国市场,而不能靠行政命令实现。中亚国家只有生产出有竞争力的产品,才能改变贸易结构。

   二、 中乌存在推动经贸合作向前发展的有利条件

   中国与乌兹别克斯坦并非远隔重洋,事实上两国存在发展经贸合作的许多优势。归纳起来有四点:地缘优势、人文优势、经济结构互补优势、政治环境优势。

   地缘优势是指,中乌两国相距不远。人文优势是指,中国的乌孜别克族与乌兹别克斯坦的乌兹别克族属于跨境民族,他们的语言、风俗习惯相同,在开展经贸活动方面有很多便利条件。经济结构互补优势是指,乌兹别克斯坦具有较强的石油、天然气、有色金属、黄金、棉花等原材料和贵金属的生产能力,中国则是加工能力较强的国家,也是上述原材料和贵金属的进口国和消费国。政治环境的优势表现为中国与乌兹别克斯坦有很好的国家关系,彼此不存在妨碍发展经济合作的障碍。特别是各国都将经济合作作为彼此合作的重要方面,都有发展经济合作的强烈要求和愿望。两国同为上海合作组织成员国,该组织为发展成员国间的经贸合作搭建了良好的平台。中国与乌兹别克斯坦政府对国内局势的强有力的掌控能力和经济发展则是更有利的条件。双方应充分利用这些有利条件推动经贸合作向前发展。

   三、 中国“十一五”规划目标和政策有利于推动中乌经贸合作

   中国顺利地完成了“十五”计划(2001~2005年)的任务。2005年国内生产总值达到15万亿元人民币,五年平均增长8.8%;财政收入达到3万亿元人民币,比2000年增长1.3倍。2005年进出口总额将超过1.38万亿美元,比2000年增长1.9倍多。“十五”计划的顺利实现为“十一五”期间的经济和社会发展奠定了坚实的物质基础。

   中国“十一五”规划规定,2010年中国人均国内生产总值将比2000年翻一番。专家认为,五年国内生产总值平均增长速度不会低于8.8%。为实现这个目标,中国制定了一系列政策,其中包括对待中亚国家在内的发展中国家和周边国家的政策,这将有助于推动中乌两国的经贸合作向前发展。

  “十一五”规划期间,中国对包括中亚国家在内的发展中国家的政策是:进一步扩大对外开放;将同发展中国家的团结合作作为基本立足点;继续拓宽与发展中国家的合作领域,提高合作效益;继续坚持与邻为善、以邻为伴的周边外交方针,把同周边国家的互利合作推向新水平。

   另外,中国政府还要实施有利于同中亚国家经贸合作的政策,包括继续执行利用国内国际“两个市场、两种资源”的发展经济的方针,进一步推动国有资本向关系1和国民经济命脉的重要行业和关键领域集中;鼓励进口国内短缺资源;推进资源开发和利用技术的国际合作,支持有条件的企业“走出去”,按照国际通行规则到境外投资,扩大境外石油天然气开发的力度;加大在经济政策、资本投入、产业发展等方面对中国中西部的支持等。中国政府特别强调,要与合作伙伴实施互利共赢的开放战略,把既符合中国利益、又能促进共同发展作为处理与各国经贸关系的基本准则。中国的政策表明,中国要扩大对中亚国家的开放,要继续加强经济技术合作,要扩大对中亚国家的投资和提升双边贸易水平,欢迎中亚国家积极参与中国西部大开发,中国政府加大西部大开发的政策不仅对中国西部有利,对推动中国与中亚国家的经贸合作同样有利。上述政策对深入发展中乌经贸合作绝对是利好消息。

   乌兹别克斯坦政府同样重视发展经济并取得很好的成绩。2004年乌兹别克斯坦国内生产总值增长7.7%,2005年1~9月同比增长7.2%,良好的经济形势为发展对外经济合作创造了有利的条件。乌兹别克斯坦在继续深化经济体制改革,将国内许多大型企业实行股份化和扩大招商引资的规模,这对中乌两国经济合作同样有利。

   四、对推动中乌经贸合作的建议

   有强烈愿望,有有利条件,有良好的政策,中乌经贸合作是有广阔发展前景的,对此应充满信心。

   (一)要努力保持国家稳定。事实证明,只有国家政治稳定,才能保证经济发展,能为经贸合作创造有利条件。因此,所有的人都要为国家政治稳定和经济发展出力,我们学者更要为此出谋划策。

   (二)应加快推进经济一体化进程。中亚国家希望实现地区经济一体化,也希望与中国经济实现一体化。的确,中亚国家只有实现地区经济一体化,才可能使中亚国家经济出现快速发展。但目前中亚国家经济一体化程度有限,它们与中国经济一体化的水平更低。在这方面应该共同努力,以便尽快实现我们追求的目标。

   (三)尽快解决经贸合作中的法律问题。在中国与乌兹别克斯坦发展经贸合作的过程中经常遇到法规不统一或者法规多变的问题。除加强协调外,乌兹别克斯坦如能尽快加入WTO,对进一步开展经贸合作会更有利。中国支持乌为加入WTO所做的努力,也希望在消除贸易壁垒和实现贸易投资便利化方面,中乌两国能够实现更积极和更广泛的合作。

   (四)应该利用好上海合作组织这个平台。经济职能是上海合作组织两大职能之一,为各成员国所看重。现有的机制对开展经济技术合作很有利。应该重视和充分利用好上海合作组织这个平台,为深化中乌经贸合作服务。

   (五)尽快找到“增长点”。这需要双方共同努力。希望乌方能进一步扩大外贸货源,也希望乌方能增加从中国的进口,更希望乌方能进一步扩大对外开放,使国内政策与国际通行做法接轨,为中资企业进入创造条件。中国方面要考虑乌方具体情况,增加进口,但目前存在的中方入超不可能永久保持下去,在资源开发和原材料加工方面建立大型合资企业是提高双方经贸合作水平的最佳途径。在这方面经常遇到资金不足的问题,可以考虑通过工程换资源、出口信贷、债转股或其他方式解决,关键在于要解放思想,勇于创新,寻找适合中乌两国国情的合作途径。

  

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