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伊斯兰因素对巴对外政策的制约

虽然伊斯兰教在巴基斯坦对外政策中占据重要地位,为其寻求外部支持和援助,维护其领土完整和1做出了贡献,但同时也严重制约了其对外政策的灵活性和扩展空间。这体现在以下几个方面。

   首先,巴基斯坦对外政策中的伊斯兰倾向严重制约了它同美国的同盟关系的顺利发展。作为一个基督教占主导地位的国家,许多美国人认为,美国对人类的历史发展和命运承担着一种特殊责任,负有把世界从“苦海”中拯救出来的“使命”。美国的这种“上帝的选民”的观念对政府决策者的思想产生了深刻影响,并在美国的对外政策中体现出来,成为美国对外关系中的一个显著特征。作为一种文化观念,它无疑是美国外交决策者思想意识中的重要组成部分。③90年代伊斯兰的复兴运动被西方国家看作“伊斯兰威胁”。马克西姆·罗丁森评述道:“在他们变成一个麻烦之前很久,穆斯林就是对西方基督教世界的一个威胁。”“伊斯兰教也是对西方社会的满足的一种威胁或挑战——精神的、社会的和最终政治的。”因为,“伊斯兰文明是唯一使西方的存在受到过威胁的文明,而且这种情况至少发生过两次。”⑥同时,穆斯林也一致认为在他们的文化和西方文化之间存在着根本的分歧,而冲突就是差异的产物。虽然巴基斯坦曾经是美国的盟友,但美国对巴基斯坦政治走向伊斯兰化的疑虑却一直存在。巴基斯坦对克什米尔伊斯兰极端分子的态度和国内伊斯兰政党的反美情绪加深了美国的这一疑虑。巴基斯坦经济形势的恶化已导致国内政治中伊斯兰激进势力的增强。这反过来又使人们更加对巴的重要制度能否保持长期稳定感到担心。⑦“假如军政府失败了,分离分子与伊斯兰势力便会蠢蠢欲动。”①这不符合美国的利益。然而,巴基斯坦文化趋向保守,从而使之成了一个西方人无法理解的封闭社会。结果,造成了在美国政治中缺乏为巴基斯坦说话的游说集团的现象,从而也严重影响了巴美关系的发展。其次,围绕伊斯兰教义的分歧以及穆斯林世界缺乏核心国家的现实,使得巴基斯坦同其他一些伊斯兰国家之间存在严重的矛盾,制约了巴基斯坦在穆斯林世界地位的提高和外交空间的拓宽。在伊斯兰教中,哈里发制度和阿里制度的分歧,为逊尼派占主导地位的国家和什叶派占主导地位的国家埋下了冲突的祸根。这也是巴基斯坦同伊朗产生矛盾的根源。两国的矛盾充分体现在对阿富汗各派的支持上,几乎在巴伊之间触发一场新的“准战争”。因为伊朗寻求建立一个包括什叶派和塔吉克因素在内的至少是不反对它的利益的阿富汗新政府;而巴基斯坦和沙特阿拉伯则希望建立一个普什图族和逊尼派占统治地位的政体。1的出现和军事上的快速成功加深了巴伊之间的对抗,并且影响到巴基斯坦同中亚国家的关系。这些国家与俄罗斯和中国一样害怕一个由1控制的阿富汗。②尽管巴基斯坦在九一一事件后抛弃了1政权,从而在一定程度上缓和了与伊朗和中亚各国的关系,但没有从根本上解决问题,巴基斯坦与这些国家的矛盾依然。同时,巴基斯坦想做伊斯兰国家领袖的企图,也增加了它同沙特阿拉伯、伊朗、土耳其和埃及的矛盾与摩擦,从而制约了自己的外交活动空间。

  

   最后,无论在民间还是在政府内部,巴基斯坦的伊斯兰势力都极其强大,对其对外政策形成了严重的制约。为了获得约占全国人口97%的民众的支持,巴基斯坦的统治者不断推行伊斯兰化并在宪法上把伊斯兰教定为国教,从而为巴基斯坦的伊斯兰政党参政提供了群众基础。在巴基斯坦,所有的政党几乎都与伊斯兰有关,有些政党、教派不是以宣教而是以参政、议政为主。③这对统治者的外交决策形成了挑战。军方作为最保守的伊斯兰势力的堡垒,极大地影响到巴基斯坦外交政策的制定与执行。谢里夫政权就是因为军方不满其与美国的外交协定而被推翻的。穆沙拉夫上台后,在与美国达成反恐协议和打击1之后,军方的反对呼声很高,同时国内激进教派团体和广大民众也强烈抗议,导致反美、0和反战1不断升级。穆沙拉夫为了控制局势,撤换了几名亲1的高级将领,但由此可见巴基斯坦国内伊斯兰反对势力的强大。④这就严重制约了巴基斯坦改善与美国关系的外交决策的执行和效果。总之,巴基斯坦作为一个穆斯林占主导地位的国家,伊斯兰教对其内政外交有着重要的影响。它不仅为巴基斯坦的统治者取得群众的拥护和支持,维护国内的稳定提供合法性,而且为巴基斯坦的对外政策提供了指导思想。高举伊斯兰教的大旗,一方面为巴基斯坦获得穆斯林国家的支持和援助,摆脱外交孤立的局面从而维护1做出了极大的贡献,另一方面也为巴基斯坦的同盟外交战略带来了许多不便,尤其是影响了与美国关系的改善,从而破坏了巴基斯坦的长期1目标。然而,伊斯兰教作为巴基斯坦对外政策的三大支柱之一,将继续在其外交中发挥重要作用。

  

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