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乌兹别克商行独立审计十三年

撰稿人:【乌】涅马图拉·卡里莫夫 编译:张明莉

   90年代开始,与同为发展中国家的中国相似,乌兹别克银行业开始了按国际化标准进行改革的进程。独立审计是其中很重要的一项新工作。

  

   在乌兹别克,独立审计是相对较新的财务控制手段。建立与发展独立审计是企业产权演变的结果。作为一家银行的股东,由于不能直接去经营银行,银行管理权实际上是控制在董事会和经理人手中,为确保分红,股东必须确定银行能够得到有效的管理,盈利是可靠的,于是,独立审计应运而生。

   乌兹别克独立审计体系监管框架

   1991年,关于“专业的咨询(审计)机构”的字眼开始出现在乌兹别克的官方文件中,当时,部长会议批准了《关于国有企业和机构成本估值的规定》(Regulation on Valuation of the Costof the State Enterprises andOrganizations)。1992年,颁布((审计活动法》,用来监管审计及审计师的活动。根据该项法律的规定,财政部被赋予特定职责,负责颁发审计师和审计事务所的执照,以及对其业务活动进行监管。目前,乌兹别克有500多家审计师事务所,审计师有4000多人。

   除上述第一层面的法律、法规之外,第二层面上涉及该项业务的相关规定有:部长会议2000年发布的《关于改善审计业务和加大审计师作用的通知》(OnImprovement of Audit Activities andIncreasing the Roles of Auditors)、((关于颁发审计资格的工作章程》( Charteron Giving the Certificate of AuditSkills)和《关于颁发审计事务所资格的工作章程)))(Charter on Giving the Licensesto Conduct an Audit for AuditCompanies)等。

   第三层面则包括审计行业从业规则和一般行业的从业规则等等。除了官方的监管机构外,非官方机构和行业组织,如乌兹别克审计师商会、职业审计师和会计师协会等,与财政部的代表组织工作小组,促进本国审计工作向国际审计标准的方向发展。目前,乌兹别克全国性的审计标准已有加个,今后,将在充分考虑本国国情的前提下,全面推进国际标准的实施。

   第四层面包括各政府部门与机构的工作章程、中央银行关于商业银行审计的工作章程、以及其他涉及公司治理、税收、会计制度等项审计的各种规章等。

  独立审计的功能

   从上可以看出,在审计活动的监管方面,国际标准和国内标准同时被广泛运用。但是,值得注惫的是,乌兹别克商业银行的独立审计一开始就是按照国际经验来组织的,中央银行也支持这种导向。从审计的功能来看,内控成为主要的功能之一,即董事会和管理层将此作为对商业银行活动进行控制的重要手段。

   .为董事会提供评价银行内控真实情况与效率的客观的、正确的信息.

   .对为实现银行经营目标所采取的管理和运营程序的有效性做出评价。

   .对风险管理程序及风险评价方法的运用的有效性做出评价。

   .对会计账户、会计记录以及银行风险资本评估的可靠性进行评价。

   .对照现有法律、法规及规章对银行的合规性进行评价等等。

   根据以上功能,银行审计首先从拥有分行、代表处和其他业务分支机构的大中型银行开始。总体来看,独立审计目前已经成为乌兹别克商业银行内控的重要手段之一,当然,在审计的过程中,内部审计人员与外部审计师的通力合作,给银行带来了很大的好处。

   者单位:乌兹别克审计局The Account Chamber of the Rapublie of Uzbekistan)

  

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