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沙特阿拉伯的工业现代化战略

(一)

   沙特阿拉伯的工业现代化战略是以充分利用本国丰富的石油、天然气资源和节省相对缺乏的劳动力为前提的。其重点是发展能源与资本高度结合的集约型工业,用10至20年的时间建设起一批具有世界先进水平的大型石油化工和冶金企业,以此带动其他民族工业的发展,从而在根本上改变了严重依贬赖原油出口的不合理的经济结构,最终在沙特建立起一个多样化的综合性的现代化工业体系。

  

   从总体上讲,沙特阿拉伯的工业现代化战略至今已经历了两个发展阶段。从1975年6月开始执行的第二个五年发展计划是沙特政府贯彻工业现代化战略的第一阶段。在1975-198。年的五年中,沙特政府总共拨款3, 700多亿里亚尔(约合1, 057亿美元)用于工业建设,这笔款项占第二个五年发展计划总预算的74肠以上,重点放在建设港口、码头、公路等基础设施和发展电力、运输、冶金、机械等基础工业,同时也新建和扩建了若干炼油和石油化工 业。到80年代初,沙特阿拉伯已经初步完成了2, 000多个工业项目的建设,其中包括世界上最大的石油伴生气回收与输送系统和巨大的乌斯尼瓦斯工厂。朱拜勒和延布两个工业区已初具规模,吉达港和达曼港经过扩建,吞吐能力增加了3倍,还修筑了穿越沙漠的公路网。此外,发电能力也已大大提高。  在第二个五年发展计划的基础上,沙特政府于1982年制订了第二阶段的工业计划,计划规定80年代在贯彻工业现代化战略方面的主要目标是:(1)尸完成第一阶段所建项目的配套和扫尾工作,使它们能在1987年之前全部进入商业性生产阶段,力争其中的部分产品能在80年代下半期打入国际市场.着重发展重化工业,在朱拜勒和延布两个新兴的工业区建设一批大型的石化、炼油、冶金企业,其中包括五个年总产量为100万吨乙烯的石化联合企业,两个年产量各为125万吨甲烷的化工厂,一个年产50万吨尿素的氮肥厂,一个日炼原油33. 5万桶的炼油厂,以及两个年产钢材分别为80万吨和14万吨的钢铁联合企业.石化产品主要销往国际市场,钢材主要用来满足国内建筑、汽车、机械等部门的需要。

   (3)继续扩大基础工业和兴建基础设施。在1980一1985年的第三个五年发展计划期间,将修建两条横贯阿拉伯半岛的油气输送管道;在东部沿海地区建设发电量为5, 000兆瓦的电网;更新从首都利雅得到达曼港的560公里铁路。到1985年,沙特的公路总长度将增加75%,港口将扩大50帕,商用泊位的装卸能力将达到4.7%。万载重吨位,发电量将增至7, 668兆瓦。(4)为另一批1985年后开始上马的重化工业项目作准备,包括对它们的投资规模、产品用途、经济效益、技术要求以及运输条件等逐个进行周密的审查。此外,沙特政府还将拨出一部分资金用于人材的培训,包括扩建训练中心,增加师资设备,资助工厂本身的技术培训工作等.第二阶段计划是沙特阿拉伯整个工业现代化战略中极其重要的一环。一旦上述四个方面的目标顺利实现,不仅能给未来的民族工业的全面发展打下比较深厚的物质基础,而且对积累行政管理经验,培养技术人材和提高政府计划人员的信心等都具有巨大的意义.

   (二)

   沙特阿拉伯的工业现代化战略,不仅具有深刻的政治和经济背景,而且也有其现实基础。正如沙特工业和电力大臣加齐·古赛比所指出的那样:沙特的工业现代化战略是在对本国经济的各个方面作了全面的估价后才提出来的,它是经过长期深思熟虑的产物。

   沙特阿拉伯拥有极其丰富的石油和天然气资源,它已探明的石油储量为1, 700亿桶,远景储量约2, 200亿桶;已探明的天然气储量约为70万亿立方公尺,远景储量约为120万亿立方公尺。如此丰富的碳氢化合物资源,为沙特发展现代化重化工业提供了长期稳定的原料和燃料供应的保证。

   沙特阿拉伯也是世界上最大的石油出口国。1973年和1976年石油两次大幅度提价后,沙特的石油收入有了迅猛的增长。1981年,沙特的石油收入达到1, 022亿美元,这就为国内大规模的工业化建设提供了雄厚的财政实力。

   从政治上讲,70年代中期以来,在法赫德王储的主政下,沙特政府对内致力于改革和发展经济,受到绝大多数人民的拥护,领导阶层总的说来也比较稳定和团结;对外坚持阿拉伯团结,主张和平与公正地解决中东问题,与大多数阿拉伯国家的关系较好。同时,由于美国在沙特有着重大的经济和战略利益,以色列对其也不敢轻举妄动。这种相对稳定的国际环境,对于国内工业化建设无疑是有利的。

   除了充分利用上述因素外,沙特政府还在组织上和政策上采取了一系列重大步骤,以推动工业现代化战略的实施:

   1.设立专职的政府机构,负贵落实工业化的各项具体计划。

   从1976年起,沙特政府先后设立了“沙特基础工业公司”、“朱拜勒和延布皇家委员会”和“石油和矿产总组织”等三个专职机构,统筹处理工业现代化战略各个方面的工作。具体的分工是:“沙特墓础工业公司”负责石化、钢铁以及经工业和电力部批准的其他工业企业的建设、生产及产品的销售。“朱拜勒和延布皇家委员会”负责朱拜勒和延布两大工业区的基础设施和公用事业的建设工作,逐步在这两个地区组成健全的服务和补给系统,以保证那里的工业企业能有效地进行生产。“石油和矿产总组织”负责收集和处理每天约30亿立方公尺的石油伴生气,以合理的价格分配给“沙特基础工业公司”管辖下的各个企业,用作原料或燃料。这三个专职政府机构的设置对于协调工业化计划的各个环节起到了重要作用。

   2.鼓励外国公司在沙特的工业化建设中投资,从国外大量引进先进技术和装备。

   为了充分利用外国资本、技术、行政管理与市场经验,沙特政府积极鼓励外国公司在沙特投资、兴办合资企业和进行技术合作。政府专门颁布法令保证外国投资者在沙特投资的自由与权益,规定在沙特注册的外国公司可免税进口材料和零配件。外国和本国合资经营的工业企业在投产后的五年内可享受免税权。目前,一些实力雄厚的跨国公司,如美国的壳牌、莫比尔、埃克森等石油公司,日本的三菱财团,西德的考尔夫贸易公司等在沙特都有大量的投资。

   在第二个五年发展计划期间和80年代的头两年,沙特从国外引进了大量的先进技术和成套工程设备。一般说来,这些引进设备的自动化程度都较高,所需劳力较少。例如朱拜勒和延布的8个大型石化企业,按照198。年的价格,投资约为350亿里亚尔的全部生产过程仅需7, 500个劳动力,人均资本装备一率达到465万里亚尔。

   3 积极扶持私营工业的发展。  沙特的私营工业资本主要集中在建筑材料、土建、运输以及辅助性设备等部门,具有不小的实力,在沙特的工业化建设中起着与国营企业互为补充的作用。近几年来,沙特政府从经济政策上鼓励和扶持私营工业的发展,例如:对私营工业企业的产品实行减税和免税,以象征性的租金向私营工业企业提供建筑用地,私营工业企业进口生产资料可以获得政府的优惠货款等。由于贯彻了这些政策,私营工业发展很快,1975年沙特仅有400多家私营工业企业。1982年上半年已增至1, 200多家,还有600多家正在筹建之中。

   4.抓紧技术人材的培训工作。  随着沙特工业化建设的迅速发展,国内技术人材匾乏的现象日趋严重。为此,沙特政府把培训本国合格的技术人材列为工业化计划的重要课题之一近几年来,沙特政府在这方面采取了不少措施,一方面,政府通过扩大高等学校招生、选送人员去国外学习等途径培养具有较高水平的工程技术人员,预计1985年沙特高等学校学生人数将达到6.9万人,毕业人数为1.08万人,还有一批在国外的研究生将学成回国。另一方面,政府抓紧对一部分劳动力进行就业前的职业训练,1980到1985年的五年中,各级训练中心的注册人数总共将达到5.8万人.

   (三)

   沙特阿拉伯在贯彻工业现代化战略的过程中,也遇到一定的困难,这主要是:

   1.劳力不足已成为工业现代化的重大障碍。

   沙特阿拉伯地广人稀,严重缺乏劳力。根据沙、特官方的统计,1980沙特总共拥有劳力233万,而其中沙特人只占65肠左右,其余均为外籍劳工。1982年,外籍劳工已增至150万到180万左右。虽然政府采取各种措施培训本国的技术人员和劳工,但是,由于重化工业的基建任务十分繁重,还有许多大型项目有待上马,本国劳力仍将供不应求。劳力缺乏的另一个原因是,有相当数量的沙特人热衷于经商,而不喜欢搞手工业。据统计,1975年在商业部门工作的人数占全部就业人数的25肠,而1980已占43肠。国外认为,沙特在今后几年内仍需雇佣几十万外籍屯分工,而大量外籍劳工在沙特居留难免会带来一些社会问题。  2.国丙经济发展中的“三大”现象和世界石油过剩也给沙特的工业现代化战略带来了不利影响。  从前阶段沙特的经济发展情况来看,明显存在着“三大”的问题,即基本建设的摊子铺得过大,建设过程中浪费大,用于社会福利和国防的开支大。沙特政府在第二、第三个五年计划中,批准的重点项目有数百项,其中包括世界上最大的吉达国 际机场、利雅得国际机场、五个大型军事基地、石油和天然气开发工程、海水淡化工程以及朱拜勒和延布地区的建设等,这些工程规模都很大,耗资从10亿到200亿美元不等,这对国家的财政造成很大的压力。加之,劳力和技术力量不足,结果不少工程的进度比预期的要慢,基建的尾巴也很大,不能迅速形成生产能力。沙特阿拉伯经济建设中的浪费现象也是相当惊人的,在第立个五年发展计划期间,由于浪费、随意增加拨款和其他方面的漏洞,政府多支出了600美元。再者,沙特政府为了确保国家的安全与稳定,用于社会福利和国防的预算连年增加,1981年,用于国防方面的开支达180亿美元,约占政府年度预算的四分之一。这还不包括用于从美国购买预警飞机和附属辛防体系的85亿美元之在内。

   1980年以来,世界石油市场长期疲软,石油需求萎靡不振,沙特阿拉伯为了维持既定价格,1一而再、再而三地削减石油产量。1983年3月石输出国组织宣布石油基准价格从每桶33美元下降为每桶29美元。凡此种种,都势必导致沙特石油收入的减少,从而造成对沙特阿拉伯经济发展计划的不利影响。

   3. 销售前景不容乐观。

   据沙特工业部估计,到80年代后期,沙特生产的石化产品的总产值将达到近100亿美元,约占世界石化产品总值的5%沙特国内对这类产品的需求有限,仅为总产量的十分之一左右,绝大部分产品r}u在国际市场上销售,其中60帕左右将销往美国、日本和西欧国家。西方不少经济学家预测,到80年代末,国际市场上主要工业品供过于求的现象不会消失,西方主要工业国为保护本国垄断资本集团的利益,将会继续实行贸易保护主义。沙特的石化产品进人国际市场后,难免会遭遇到西方同类企业的竞争和排挤,销售前景不容乐观。

   尽管沙特阿拉伯在实施工业现代化战略的过程中会经历各种曲折,但是,它对沙特民族经济的发展却有着重大的现实意义和深远的影响.同时,它还为第三一世界国家特别是其中的产油国如何结合本国的特点,扬长避短地走发展本民族经济的道路作了有益的探索。沙特阿拉伯在实施工业化计划过程中所积累的正反两方面的经验是值得它们借鉴的.

  

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